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义政办发〔2019〕56号 义县人民日博体育办公室关于印发《义县大凌河(锦阜高速桥至细河河口段)防洪治理工程项目实施方案》的通知

发布时间:2019-10-14 10:54:30  编辑:admin  字体:  

                                          义政办发〔2019〕56

 

 

义县人民日博体育办公室关于印发《义县大凌河(锦阜高速桥至细河河口段)防洪治理工程项目实施方案》的通知

 

九道岭镇日博体育、城关乡日博体育、日博体育各相组成部门:

经县日博体育决定,现将《义县大凌河(锦阜高速桥至细河河口段)防洪治理工程项目实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

义县人民日博体育办公室                

                     2019530

                      (此件公开发布)

义县大凌河(锦阜高速桥至细河河口段)

防洪治理工程项目实施方案

 

为贯彻落实中央、国务院和省委、省日博体育关于河流治理相关文件、会议精神,有效解决防洪减灾体系薄弱环节的突出问题,提升河道过流能力,确保河道行洪通畅,保障流域防洪安全,将凌河流域建设成为人与自然和谐相处、环境与经济、生态与社会协调发展的新格局。现根据国家、省、市有关河道管理工作的规定,结合我实际情况,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及习近平总书记关于保障水安全的重要讲话精神为指导,深入贯彻落实国家、省、市、县关于做好河流治理管理工作的精神,以供给侧结构性改革为主线,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代水利工作方针,紧紧围绕实施乡村振兴战略和全面深化改革对水利的新要求,进一步优化投资结构,科学统筹、突出重点,加快水利薄弱环节建设;进一步改进和规范投资计划管理方式,全力推进水利改革发展“十三五”规划顺利实施;进一步规范我河道管理行为,根据我河流实际情况,依法、依规、依程序做好河道防洪治理工作,建立健全河流治理长效机制,为地方经济发展提供防洪安全保障。

二、建设基本原则

在保证河道防洪等基本功能的基础上,以河流综合治理为主,兼顾河流生态修复,本着统筹规划、因地制宜、注重实效、综合治理的原则,紧密结合大凌河义县段治理规划及社会经济发展实际方向,以规划为依据,注重投资安排的科学性、规范性、可执行性,从实际出发,采取经济、适用、有效的措施对重点河段、关键环节和薄弱部位进行综合治理。

三、建设背景

近年来,义县凌河治理通过实施退耕还河、河道综合治理、水环境整治、生态修复、污水净化、城区段景观建设等一系列措施,从破台子大桥至锦阜高速公路桥段,统筹推进碧水、青山、蓝天工程,初步改善了河流资源的可再生循环能力,稳定了生态系统,达到良性循环的目的。但根据长远规划,治理目标是将凌河流域建设成为人与自然和谐相处、环境与经济、生态与社会协调发展,以凌河为纽带的生态旅游观光带,推进未来经济持续发展的新格局。

按照《辽宁省江河主要支流、重点独流入海河流治理规划》的要求,辽宁省江河主要支流治理规划建设的总体目标是:使江河主要支流得到系统治理,防洪减灾体系薄弱环节的突出问题得到有效解决,江河防洪减灾体系进一步完善,因灾死亡人数大幅降低,洪涝灾害损失近一步减小,经济社会可持续发展的防洪安全保障得到显著增强。根据相关规划,2019年度计划对义县大凌河锦阜高速桥至细河口段进行治理,提高防洪标准。

四、建设意义

义县大凌河锦阜高速桥至细河河口段河道位于大凌河中段,两岸多为山地,村屯地势较高、远离河道,现状两岸均无堤防。锦阜高速桥下游由于地势变化,为河道转弯段,河床变窄,两岸地势较低,左岸建有锦州七里河经济开发区凌北产业园。细河口上游左岸局部地势较高,区位于此处高地,距离河岸较近。虽然治理区域内已规划建成2大产业园区,但所处位置较低,仅部分河段由企业自发修建了部分防洪工程,未形成完整的防洪封闭圈,对园区生产安全造成威胁,为了完善区域防洪体系,保证河道行洪安全,?;げ⒋俳逑鼐每沙中⒄?,实施义县大凌(锦阜高速桥至细河河口段)防洪治理工程迫在眉捷,势在必行。

五、实施依据

1.《中华人民共和国水法》(201672日修;

2.《中华人民共和国防洪法》(2016年7月2日修订);

3.《中华人民共和国河道管理条例》(2017107日修订);

4.《水利工程建设项目管理规定(试行)》(2014年8月19日修订);

5.《大凌河河道治理?;す婊ǜ妫ㄒ逑亟醺犯咚偾胖料负雍涌诙危┬薇啾ǜ妗芳芭矗烧?/span>20189号);

6.《义县大凌河(锦阜高速桥至细河河口段)防洪治理工程初步设计报告》及批复(锦水务2018412号);

7.其他相关法律法规。

六、建设范围

义县大凌河(锦阜高速桥至细河河口段)防洪工程范围为上游起于锦阜高速桥,下游止于细河河口,治理河道长度15.63千米,治理工程包括堤防工程、护岸工程、河道疏浚工程及涵闸工程。项目建成后,将达到国家规定的防洪标准,在完善区域防洪体系,保证河道行洪安全,改善工程区河道生态环境,促进产业区可持续发展等方面发挥重要作用。

七、建设规模及标准

项目治理河道长15.63千米,根据《治涝标准》(SL723-2016),综上所述,干流大凌河河段锦州七里河经济开发区凌北产业园及沙河回水堤的防洪标准均为50年一遇;支流沙河河段九道岭产业区冶金材料产业园的防洪标准均为20年一遇;大凌河锦阜高速桥至细河口段其他段现状无重要?;つ勘?,属农村段,防洪标准均为10年一遇。穿堤涵闸防洪标准与堤防防工程防洪标准一致,均为50年一遇,穿堤涵闸和穿堤涵管排涝标准均为10年一遇。

八、建设内容及投资

项目主要建设内容为:新建堤防4938米,原有堤防加高培厚1096米,新建护岸工程长8556米,疏浚河道828米。工程设计概算总投资11998.67万元,其中:建筑安装工程费6989.4万元,施工临时工程费214.10万元,独立费用797.32万元,基本预备费400.04万元,移民部分投资3355.43万元,水土保持部分投资137.56万元,环境?;げ糠滞蹲?04.82万元。

项目资金来源主要是中央预算内资金和省补资金。2019年4月1日,省发改委、省水利厅以辽发改投〔2019222号下达了投资计划,项目概算总投资11999万元,其中中央预算内投资7200万元,地方预算内投资4799万元。

九、工程总布置

工程总布置为干流堤防工程、支流回水堤防工程、护岸工程、河道疏浚工程,涵闸工程。堤防工程包含新建堤防4938和老堤加高培厚1096,重点解决九道岭产业园防洪安全问题?;ぐ豆こ贪ㄐ陆ㄆ剿郴ぐ?/span>4处,总长8556,解决局部段河道演变剧烈、河势不稳和水土流失加剧问题。为平顺河势,减少水流对左岸新建堤防的冲刷,需对右侧凸岸滩地及河道主槽进行疏浚,河道疏浚长度828,面积4.54万平方米。同时为解决园区排水与防洪堤交叉问题,需新建1座涵闸,穿堤涵管两处。通过以上工程确保重点?;ざ韵蠓篮榘踩?,稳定河势,提高本段大凌河防洪能力,为地方经济发展提供防洪安全保障。

十、建设管理

(一)目标任务管理

严格执行基本建设程序,落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制,遵守工程建设质量、安全、进度和资金管理的有关法律法规。精心组织实施,严格质量管理,争创省部级优质工程(大禹奖);严格安全管理,确保工程建设期间不发生重伤以上安全事故;严格资金管理,确保工程投资控制在批复的总概算以内;严格法纪管理,增强底线意识,规避廉政风险,确保干部安全;严格计划管理,确保2019年内基本完成主体工程建设任务,2020年主汛前完成全部建设任务,按期发挥工程效益。

本工程采用代建制建设管理模式,充分发挥市场机制作用,增强基层管理力量,实现专业化的项目管理,代建单位按照合同约定,履行工程代建相关职责,对代建项目的工程质量、安全、进度和资金管理负责。

(二)保障措施

1.加强组织领导。为加快推进义县大凌河(锦阜高速桥至细河河口段)防洪工程建设项目,规范相关管理工作,组织、协调有关部门,保障各项工作顺利开展,成立义县大凌河(锦阜高速桥至细河河口段)防洪工程建设项目指挥部,县长任指挥长,常务副县长、分管副县长任副指挥长,县水利事务服务中心、县财政局、县审计局、县发改局、县自然资源局、县交通局、县林业发展服务中心、九道岭镇、城关乡、锦州七里河经济开发区为成员单位(见附件)。负责该防洪工程建设项目的审定、建设工程的招投标、资金管理、综合协调、监督指导、检查验收等工作。领导小组要定期或不定期召开工作会议、协调会,通报工作进展和工作落实情况,研究解决各种问题,确保防洪工程建设项目顺利进行。   

2.明确工作责任。义县大凌河(锦阜高速桥至细河河口段)防洪工程建设项目实行日博体育领导,部门分工协调工作机制。相关部门职责是:县水利事务服务中心主要负责防洪工程建设项目各成员单位之间的沟通协调,项目建设管理、监督指导。县财政局主要负责建设项目专项资金的管理和使用,参与联合督查和工程验收等工作。县审计局主要负责建设项目专项资金管理使用等方面的监督检查,并对工程跟踪审计,参与联合督查和工程验收等工作。县发改局主要负责建设项目立项、招投标核准等事项,参与联合督查和工程验收等工作。县自然资源管理局、县交通局、县林草局、县林业发展服务中心、九道岭镇、锦州七里河经济开发区凌北产业园主要负责各管辖范围内征占地及其他事项。

3.严格建设管理。

1)加强工程项目廉政建设是确保工程项目顺利进行的重要保证。加强廉洁自律的教育和监督,进行合作队伍和重要管理部门、人员签定廉政承诺书,经常性开展廉洁知识、法律法规知识等教育活动,要结合工程项目不同时期进展,认真排查和梳理廉洁风险源、风险点,确保工程管理干部优秀、协作队伍合格。

2)确保工程质量安全,时刻紧绷安全生产这根弦,坚持强化安全责任与严格安全监管并重,严格落实好安全生产责任制,确保工程安全有序推进,工程质量不允许有下不为例。

3)严格资金管理,确保工程资金使用安全。加强建设资金使用和管理,建立健全各项财务管理制度,提高财务工作人员素质,确保建设资金使用管理安全、规范、高效。

4)要求精心组织实施,严格质量管理,争创省部级优质工程(大禹奖);严格安全管理,确保工程建设期间不发生重伤以上安全事故;严格资金管理,确保工程投资控制在批复的总概算以内;严格法纪管理,增强底线意识,规避廉政风险,确保干部安全;严格计划管理,确保2019年内基本完成主体工程建设任务,2020年主汛前完成全部建设任务,按期发挥工程效益。

4.强化代建单位管理。通过招标选定代建单位(含建设监理),用专业团队对施工准备至竣工验收全过程进行专业化管理,确保工程质量、安全、进度和资金管理实现预定目标。代建单位的代管部门只在建设单位的授权范围内对工程建设进行管理,不履行监理职责,和监理部门要界定职能,分清责任,各负管理、监督职责,保证工程建设顺利实施。

5.抓住关键和重点环节。本工程项目涉及九道岭镇、县林场、锦州七里河经济开发区凌北产业园等单位,征占地和外部环境是制约工期的关键环节,因此协调任务较重,各单位给予配合和支持。

6.加强监督职能。为了确保工程建设管理安全,达到预期工作目标,由县水利事务服务中心下设机构县水利工程建设服务中心和质量安全股对工程建设进行全面监管,对工程各参建单位进行全程监督。

十一、建设进度计划

(一)项目前期工作

 2019年3月末完成土地规划选址和土地预审、可行性研究报告批复、环境影响评价、水土保持方案评审、初设报告批复等前期重要准备工作。

(二)施工准备阶段

1.2019年6月4日前,项目法人通过公开招标选择代建单位(含建设监理单位),6月10日前选定代建单位,签订代建合同,6月15日前代建单位进驻现场。

2.代建单位依据合同约定或授权协助项目法人组织施工招标工作。6月18日前发布招标公告,7月18日前选定施工单位,签订施工合同。

3.2019年6月30日前,代建单位依据合同约定配合项目法人抓紧完成施工永久、临时征占地工作及堤防填筑主料场开采准备工作。

4.2019年7月1日前完成施工图纸会审工作。

(三)建设实施阶段

1.主体工程开工前的准备工作:2019年7月30日前中标单位进驻施工现场,完成施工临时厂房、道路、场地等设施建设;8月12日前项目法人完成质量安全监督手续和开工备案等工作。

2.主体工程开工:计划2019年8月20日(主汛后)开始主体工程建设,根据2019年汛期雨情水情,在风险分析和相应预案准备基础上可将部分主体工程开工时间提前,但计划安排仍从8月20日起始。至2019年12月20日完成主体工程建设,包括新堤防填筑、原有堤防加高培厚、石笼护岸,清淤疏浚、穿堤涵闸等防洪工程;至2020年4月30日前完成植物栽植及收尾工作,按设计图纸完成全部建设任务。

3.工程验收:代建单位根据工程建设进度,按工程建设规定程序及时组织完成所有分部工程、单位工程及合同工程法人验收工作。

(四)竣工验收阶段

2020年12月30日前完成竣工验收工作和档案整理移交工作。

项目实施进度表

工期

项目

2019

2020

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

项目前期工作

 






















代建单位确定




 



















施工单位确定





 


















征占地、主料场





 


















施工图会审





 


















施工临建工程






 

















防洪主体工程







 
















植物措施













 










竣工验收















 








 

十二、工程建后运行管理

工程竣工后由县水利事务服务中心对工程进行日常的维护管理,要做好维修养护工作,最重要的是落实好管理和养护经费的来源,建立适应市场经济体制要求、灵活有效的工程运行机制。制定确实可行的管护措施,对管理和?;し段诘暮佣渭忧拷ê蟮墓芾砗脱?,确保工程措施和生物治理措施长期有效的发挥效益,保证当地的水源清洁和环境优美。

附件:

义县大凌河(锦阜高速桥至细河河口段)防洪治理工程建设指挥部成员名单

 

附件:

义县大凌河(锦阜高速桥至细河河口段)

防洪治理工程建设指挥部成员名单

 

  : 苏贵宏   县长

副指挥长:      县委常委、常务副县长

     县长助理

    : 何永山   县日博体育办公室主任

     水利事务服务中心主任

     县财政局局长

杨忠田   县审计局局长

赵福军   县发改局局长

田亚光   县自然资源局局长 

罗国良   锦州生态环境局义县分局局长

于志国   县交通局局长

     县林业发展服务中心主任

     九道岭镇镇长

    城关乡乡长

    县林草局副局长

    锦州七里河经济开发区凌北产办公室主任

领导小组下设办公室,办公室设在县水利事务服务中心,办公室主任庄智(兼),负责工程建设项目日常工作。

 

义县人民日博体育办公室          2019年5月30日印发